“十五五”时期是我国加快经济社会发展全面绿色转型的关键期股票配资官网入口，也是实现碳达峰目标的决胜期。
6月29日，国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称“行动方案”）。会议指出，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，推动形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色。
多位受访者对21世纪经济报道记者表示，行动方案的出台为实现碳达峰目标提供了系统性保障，“双碳”正从约束性目标转变为经济增长的“牵引力”。
明确未来五年碳达峰“施工图”
此前，中办、国办印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》明确规定，国家发展改革委应当会同有关部门围绕如期实现2030年前碳达峰目标，制定“十五五”碳达峰行动方案。如今，这一纲领性文件经过国常会审议通过，正式落地。
中国银河证券研究院新发展研究院国际ESG中心主任马宗明对21世纪经济报道记者表示，行动方案对如期实现2030年前碳达峰目标的核心作用可概括为“托底”和“加速”两个方面。一方面，方案通过调整能源结构、重点行业降碳等硬任务，确保非化石能源消费比重达到25%左右、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等核心指标如期实现；另一方面，通过完善法律法规和考核机制，推动各领域减排形成合力。
值得注意的是，国常会再次明确，“要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点”。
从政策导向来看，“双碳”正从约束性任务向增长“牵引力”转变。马宗明表示，往年政策更多侧重于减排目标和能耗约束，而从2025年中央经济工作会议到此次行动方案，更加强调“双碳”的“战略牵引”作用，将其定位为经济转型升级、新质生产力培育和高质量发展的牵引力，整个逻辑从“降碳要付出成本”转向“降碳要创造经济增长”。
马宗明表示，这种转型正通过存量端和增量端两个方向同步推进：存量端通过碳约束和能效标准倒逼传统产业提质增效，推动钢铁、化工、建筑等产业从规模性扩张转向高端化、低碳化，淘汰落后产能，提升全要素生产率；增量端则引导资金、技术和人才向低碳领域集聚，形成新的增长动能。
国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“双碳”目标的牵引作用，本质上是用一套明确的约束和导向，倒逼并引导经济从规模扩张转向质量提升。它不是单纯做减法，而是在淘汰落后产能的同时培育新动能。
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曾刚认为，今年出台的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》自2026年度起对各省级党委、政府实施考核，设置了碳排放总量、强度等控制指标和支撑指标体系。考核对象虽是地方政府，但传导机制清晰——地方为完成指标，必然将压力分解到重点用能和高排放企业，预计在2026年度考核数据采集启动后即开始对企业生产产生实质影响，对超标产能、落后工艺的约束会逐步收紧。
曾刚建议，企业应未雨绸缪，尽早建立规范的碳排放台账，提升核算能力；提前布局节能降碳改造和绿电采购；关注所在行业能效基准要求，避免被列入限产或淘汰名单；同时把握碳交易、绿色金融等机遇，将合规成本转化为竞争优势。
国常会还提出，“推动形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色”。
马宗明表示，生产端的变化最为直观，“很多企业虽然还没有建立完善的碳管理或ESG管理体系，但绿电直购、余热余压利用等过去可选的低碳行动已基本成为企业的标配。龙头企业则将碳管理和ESG管理上升到了战略层面。”
马宗明指出，绿色低碳融入国民经济循环的过程，是一个从生产到流通、分配、消费的全链条正向闭环。生产环节通过碳市场、绿色制造体系推动全流程清洁生产和循环经济；流通环节通过绿色物流、循环包装、供应链链主企业的低碳准入标准，带动上下游产业链协同减排；分配环节通过财政政策、绿色金融、碳减排支持工具、碳市场交易以及地方性补贴等激励约束机制，引导资源向低碳领域配置；消费环节通过绿色产品认证、以旧换新等政策，引导消费者选择低碳产品，形成绿色低碳的市场需求。整个链条正在形成一个正向循环，将绿色低碳融入宏观层面国民经济循环的各领域各环节，厚植高质量发展的绿色底色。
能源转型升级是首要增长点
国常会要求“聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化”。
当前我国经济结构正呈现“含绿量”与“含金量”同步提升的态势。曾刚分析，传统高耗能产业加快转型，新兴绿色产业快速壮大。我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，提供了全球约八成的光伏组件和七成的风电装备。
马宗明认为，“双碳”带来的经济增长点不是单一维度的，而是覆盖全产业链条的投资机遇，能源转型升级是首要增长点。
“十五五”期间能源重点领域投资项目将超过20万亿元，覆盖风光发电、新型储能、智能电网、氢能以及新能源设备、电力建设等全产业链。绿色制造和低碳技术方面，节能降碳装备、碳捕集、绿钢绿铝、新能源汽车等高端绿色产品的制造，正在成为工业领域新的增长点。在循环经济与绿色服务领域，绿色金融、碳交易服务、咨询等第三方服务机构近年来增长迅速，已成为新的赛道。
配资网上开户那么，在加快能源结构调整优化中，哪些是重点领域以及关键环节？对于高耗能企业，应如何推动其绿色化低碳化？
曾刚认为，能源结构调整的关键在于“一升一降”：提升非化石能源消费占比，有序降低对煤炭等化石能源的依赖。重点领域集中在电力、钢铁、水泥、炼油、合成氨等高耗能高排放行业，其中钢铁行业能源消费占全国总量的11%以上，是攻坚重心。
关键环节则在于节能降碳技术改造、用能设备更新与能效标杆水平对标。曾刚表示，对高耗能企业而言，推动绿色化低碳化应分类施策：对标能效基准与标杆水平，淘汰低效产能；推广电弧炉短流程炼钢、原料燃料替代等先进工艺；加大绿电消纳和余热余能回收利用力度。目前粗钢、水泥等行业仍有约15%产能低于基准水平，改造空间和减排潜力都相当可观。
国常会提出，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核。
在统计核算方面，曾刚介绍，按照《完善碳排放统计核算体系工作方案》部署，2026年至2030年的重点是全面提升核算能力，构建系统完备的体系。优化方向包括：统一国家与省级核算制度，健全重点行业核算标准和规则，推动重点用能单位在线监测与直接计量，提升数据的真实性、一致性和可比性，为考核履约提供高质量数据支撑。
曾刚表示，当前亟待加强的工作包括：一是碳排放领域的专门立法，尽快推动应对气候变化、碳排放权交易等上位法落地，改变制度依据多为部门规章、层级偏低的局面；二是分行业、分产品的碳排放核算标准与碳足迹标准体系建设，以解决其尚不健全、与国际规则衔接不足的问题。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，碳排放统计核算基础框架已初步建立，但其过程十分复杂。若让企业自行申报，数据往往不够准确，而由第三方核查同样存在精度不足的问题。
“因此，碳核算需要一个相对较长的完善过程股票配资官网入口，且必须与碳市场紧密结合，准确的核算需要与利益或成本挂钩，碳市场恰恰提供了这样的激励与约束机制，二者应协同推进。此外，欧盟碳边境调节机制也将对中国碳核算形成外部推动力，要求核算体系具备公信力、透明度和准确性，才能获得国际认可。”林伯强表示。
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